Trass i at det er 709.000 innbyggjarar i Oslo og 208 innbyggjarar på Utsira, skal dei syte for at innbyggjarane får dei same tenestene. Det kallar vi generalistkommunar. I 2020 sette dåverande kommunal- og moderniseringsminister Nikolai Astrup (H) ned eit utval som skulle sjå på korleis det fungerer.