Tidlig på 2000-tallet hersket den vrangforestillingen at den beste måten å styre staten på, var som om den var en pølsekiosk. I tråd med denne tankegangen gjennomførte Jens Stoltenbergs første regjering helseforetaksreformen. Den flyttet styringen av sykehusene fra folkevalgte i fylkeskommunen og over i egne helseforetak drevet etter bedriftsøkonomiske prinsipper. Formålet var å spare tid og penger, resultatet ble en eksplosjon i byråkrati og målstyring.